新污染物是指新近發(fā)現或被關(guān)注，對生態(tài)環(huán)境或人體健康存在風(fēng)險，尚未納入管理或者現有管理措施不足以有效防控其風(fēng)險的污染物，具有生物毒性、環(huán)境持久性、生物累積性等特征。目前國內外廣泛關(guān)注的新污染物主要包括持久性有機污染物、內分泌干擾物、抗生素等，其主要來(lái)源是有毒有害化學(xué)物質(zhì)的生產(chǎn)和使用。為深入打好污染防治攻堅戰，切實(shí)保障生態(tài)環(huán)境安全和人民健康，落實(shí)國務(wù)院辦公廳《新污染物治理行動(dòng)方案》（國辦發(fā)〔2022〕15號）要求，結合我省實(shí)際，制定本工作方案。
一、總體要求全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記對福建工作的重要講話(huà)重要指示精神，以有效防范新污染物環(huán)境與健康風(fēng)險為核心，以數字化智慧監管為手段，遵循全生命周期環(huán)境風(fēng)險管理理念，健全新污染物調查監測、篩查評估、管控治理體系。依據國家發(fā)布的重點(diǎn)管控新污染物清單，采取源頭禁限、過(guò)程減排、末端治理的全過(guò)程環(huán)境風(fēng)險管控措施，統籌推動(dòng)大氣、水、土壤多環(huán)境介質(zhì)協(xié)同治理，探索建立新污染物環(huán)境風(fēng)險評估和環(huán)境治理模式，系統構建省負總責、市縣落實(shí)和跨部門(mén)協(xié)作等新污染物治理長(cháng)效機制。 到2025年，基本掌握重點(diǎn)地區、重點(diǎn)園區、重點(diǎn)行業(yè)有毒有害化學(xué)物質(zhì)生產(chǎn)使用狀況，以及重點(diǎn)管控新污染物排放狀況、環(huán)境與健康風(fēng)險狀況，對一批重點(diǎn)管控新污染物開(kāi)展專(zhuān)項治理。有毒有害化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險管理機制逐步建立健全，新污染物治理能力明顯增強，新污染物環(huán)境與健康風(fēng)險得到有力管控，提升美麗福建、健康福建建設水平。
二、重點(diǎn)任務(wù)
（一）開(kāi)展調查監測，動(dòng)態(tài)評估環(huán)境風(fēng)險狀況 1.落實(shí)環(huán)境信息調查。2023年底前完成首輪重點(diǎn)化學(xué)物質(zhì)生產(chǎn)使用的品種、數量、用途等基本信息調查，對列入環(huán)境風(fēng)險優(yōu)先評估計劃的化學(xué)物質(zhì)，進(jìn)一步調查有關(guān)生產(chǎn)、加工使用、環(huán)境排放數量及途徑、危害特性等詳細信息。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭負責；各設區市人民政府、平潭綜合實(shí)驗區管委會(huì )負責落實(shí)，以下均需各設區市人民政府、平潭綜合實(shí)驗區管委會(huì )落實(shí)，不再列出） 2.開(kāi)展環(huán)境調查監測。制定新污染物專(zhuān)項環(huán)境調查監測實(shí)施方案。依托現有生態(tài)環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )，結合新污染物生產(chǎn)使用基本信息調查情況，重點(diǎn)在閩江、九龍江、汀江、敖江等流域，石化和精細化工等化工園區，印染、皮革、農藥、醫藥、涂料、養殖業(yè)等行業(yè)，開(kāi)展新污染物環(huán)境調查監測試點(diǎn)。2025年底前，初步建立新污染物環(huán)境調查監測體系。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭負責） 3.實(shí)施風(fēng)險篩查評估。結合國家化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險優(yōu)先評估計劃和優(yōu)先控制化學(xué)品名錄，開(kāi)展化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險篩查，優(yōu)先選取高關(guān)注、高產(chǎn)（用）量、高環(huán)境檢出率、分散式用途的化學(xué)物質(zhì)，分階段、分批次開(kāi)展化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險評估。動(dòng)態(tài)發(fā)布福建省重點(diǎn)管控新污染物清單及“一品一策”管控方案。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省工信廳、農業(yè)農村廳、商務(wù)廳、衛健委、市場(chǎng)監管局、藥監局，福州海關(guān)、廈門(mén)海關(guān)等按職責分工負責）
（二）嚴格源頭管控，有力防范新污染物產(chǎn)生 4.規范環(huán)境管理登記。嚴格執行《新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理登記辦法》，督促企業(yè)落實(shí)新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險防控主體責任。加強監測、監管、執法“三聯(lián)動(dòng)”，按照“雙隨機、一公開(kāi)”原則，將新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理事項納入環(huán)境執法年度工作計劃。加強對生產(chǎn)、進(jìn)出口、加工使用和銷(xiāo)售新化學(xué)物質(zhì)企事業(yè)單位環(huán)境管理的監督執法檢查。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭負責） 5.嚴格實(shí)施禁限措施。在南平、三明、龍巖等地化工園區新建項目實(shí)施“禁限控”化學(xué)物質(zhì)管控措施。項目在開(kāi)展環(huán)境影響評價(jià)時(shí)應嚴格落實(shí)相關(guān)要求，嚴格涉新污染物建設項目源頭防控和準入管理。對納入《產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄》淘汰類(lèi)的工業(yè)化學(xué)品、農藥、獸藥、藥品、化妝品等，未按期淘汰的，依法停止其產(chǎn)品登記或生產(chǎn)許可證核發(fā)。嚴格落實(shí)禁止進(jìn)（出）口貨物目錄和《中國嚴格限制的有毒化學(xué)品名錄》管理要求，強化進(jìn)出口管控和環(huán)境管理。加快淘汰、限制國際環(huán)境公約管控化學(xué)品，依法嚴厲打擊已淘汰持久性有機污染物的非法生產(chǎn)和加工使用。定期對玩具、學(xué)生用品等相關(guān)產(chǎn)品中具有強制性國家標準的重點(diǎn)管控新污染物含量進(jìn)行抽檢。督促指導重要消費品生產(chǎn)企業(yè)在消費品環(huán)境標志認證中，對重點(diǎn)管控新污染物進(jìn)行標識或提示。（省發(fā)改委、工信廳、生態(tài)環(huán)境廳、農業(yè)農村廳、商務(wù)廳、市場(chǎng)監管局、藥監局，福州海關(guān)、廈門(mén)海關(guān)等按職責分工負責）
（三）強化過(guò)程控制，全面減少新污染物排放 6.推進(jìn)綠色制造升級。對使用有毒有害化學(xué)物質(zhì)進(jìn)行生產(chǎn)或者在生產(chǎn)過(guò)程中排放有毒有害化學(xué)物質(zhì)的企業(yè)依法實(shí)施強制性清潔生產(chǎn)審核，全面推進(jìn)清潔生產(chǎn)改造。企業(yè)應采取便于公眾知曉的方式公布有毒有害原料使用、排放相關(guān)信息。推動(dòng)將有毒有害化學(xué)物質(zhì)的替代和排放控制要求納入綠色產(chǎn)品、綠色園區、綠色工廠(chǎng)、綠色供應鏈等綠色制造評定標準。以印染、皮革、農藥、醫藥、涂料等行業(yè)為重點(diǎn)，推進(jìn)有毒有害化學(xué)物質(zhì)替代。推薦一批基礎好、代表性強、綠色化水平高的示范企業(yè)，逐步推廣綠色示范技術(shù)。（省發(fā)改委、工信廳、生態(tài)環(huán)境廳、住建廳、衛健委、市場(chǎng)監管局等按職責分工負責） 7.規范藥物使用管理。落實(shí)抗菌藥全鏈條監督管理，嚴格落實(shí)零售藥店憑處方銷(xiāo)售處方藥類(lèi)抗菌藥物。實(shí)施獸用抗菌藥減量化行動(dòng)，在經(jīng)營(yíng)、使用環(huán)節嚴格落實(shí)獸用處方藥管理制度、獸藥休藥期制度和“獸藥規范使用”承諾制度。加強畜禽、水產(chǎn)養殖生產(chǎn)過(guò)程中抗菌藥物的管控，嚴肅查處用藥違法違規行為。加強農藥登記管理，嚴格管控具有環(huán)境持久性、生物累積性等特性的高毒高風(fēng)險農藥及助劑。持續開(kāi)展農藥減量增效行動(dòng)，鼓勵發(fā)展高效低風(fēng)險農藥，穩步推進(jìn)高毒高風(fēng)險農藥淘汰和替代。鼓勵使用便于回收的大容量、易資源化利用及易處置包裝物，逐步建立包裝廢棄物回收和處理體系。（省農業(yè)農村廳、生態(tài)環(huán)境廳、衛健委、海洋漁業(yè)局、供銷(xiāo)社、市場(chǎng)監管局、藥監局等按職責分工負責）
（四）深化末端治理，降低新污染物環(huán)境風(fēng)險 8.強化協(xié)同治理。按照國家部署，做好新污染物治理與排污許可等環(huán)境管理制度的銜接，生產(chǎn)、加工使用或排放重點(diǎn)管控新污染物清單中所列化學(xué)物質(zhì)的企事業(yè)單位應納入重點(diǎn)排污單位。排放重點(diǎn)管控新污染物的企事業(yè)單位應采取污染控制措施，達到相關(guān)污染物排放標準及環(huán)境質(zhì)量目標要求；按照排污許可管理有關(guān)要求，依法申領(lǐng)排污許可證或填寫(xiě)排污登記表，在其中載明執行的污染控制標準要求及采取的污染控制措施。排放重點(diǎn)管控新污染物的企事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者依法對排放（污）口及其周邊環(huán)境定期開(kāi)展環(huán)境監測，依法公開(kāi)新污染物信息，排查整治環(huán)境安全隱患，評估環(huán)境風(fēng)險并采取環(huán)境風(fēng)險防范措施。土壤污染重點(diǎn)監管單位應嚴格控制有毒有害物質(zhì)排放，建立土壤污染隱患排查制度，防止有毒有害物質(zhì)滲漏、流失、揚散。推進(jìn)有毒有害大氣污染物、水污染物環(huán)境治理，選取化工、醫藥行業(yè)企業(yè)開(kāi)展新污染物多環(huán)境介質(zhì)協(xié)同治理試點(diǎn)示范。（省生態(tài)環(huán)境廳、農業(yè)農村廳、藥監局等按職責分工負責） 9.實(shí)施治理試點(diǎn)工程。福州以化工和醫藥、廈門(mén)以電子和橡膠、泉州以石化和印染、三明以精細化工和農藥、莆田以制鞋和涂料、寧德以新能源和漁業(yè)養殖為重點(diǎn)行業(yè)，開(kāi)展新污染物治理試點(diǎn)，鼓勵各設區市和平潭綜合實(shí)驗區結合本地產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，制定激勵政策，推動(dòng)企業(yè)先行先試，探索形成一批有毒有害化學(xué)物質(zhì)綠色替代、新污染物減排以及污水污泥、廢液廢渣中新污染物治理示范技術(shù)。（省工信廳、生態(tài)環(huán)境廳、農業(yè)農村廳、海洋漁業(yè)局、市場(chǎng)監管局等按職責分工負責）
（五）加強能力建設，夯實(shí)新污染物治理基礎 10.推動(dòng)數字智慧管理。發(fā)揮生態(tài)云平臺作用，建設以數字化為引領(lǐng)的新污染物環(huán)境風(fēng)險管理模塊，實(shí)現新污染物篩選、評估與管控功能；建立全省化學(xué)物質(zhì)環(huán)境信息調查和新污染物專(zhuān)項環(huán)境調查監測結果數據庫，推進(jìn)新污染物環(huán)境準入、調查、監測、管控、執法信息數據互聯(lián)互通。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省工信廳、農業(yè)農村廳、衛健委、海洋漁業(yè)局、市場(chǎng)監管局、數字辦，福州海關(guān)、廈門(mén)海關(guān)等按職責分工負責） 11.加強基礎能力建設。加強新污染物治理的監督、執法、科研和監測能力建設，強化化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險評估和新污染物環(huán)境監測技術(shù)支撐保障能力，提升監督、執法裝備和環(huán)境監測儀器設備的標準化水平。相關(guān)職能部門(mén)統籌整合現有資源，加強與高校、科研院所等技術(shù)單位合作，培育一批符合良好實(shí)驗室規范的化學(xué)物質(zhì)危害測試實(shí)驗室和新污染物研究測試實(shí)驗室。加強人才隊伍建設和專(zhuān)項培訓，培育一支業(yè)務(wù)精湛、結構合理的新污染物治理專(zhuān)業(yè)人才隊伍。研究制定《水產(chǎn)養殖尾水排放標準》等重點(diǎn)行業(yè)污染物排放地方標準，探索編制重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)新污染物排放可行性技術(shù)指南。（省生態(tài)環(huán)境廳、人社廳、衛健委、市場(chǎng)監管局等按職責分工負責）
