鍋爐是大氣污染物和二氧化碳的重要排放來(lái)源。為切實(shí)改善環(huán)境空氣質(zhì)量，加快綠色低碳轉型，促進(jìn)人與自然和諧共生，提出以下意見(jiàn)。
一、總體要求以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，深入踐行習近平生態(tài)文明思想，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅持系統觀(guān)念，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，堅持減污降碳協(xié)同推進(jìn)，對標對表美麗福建建設目標，以高污染燃料小鍋爐整治為重點(diǎn)，穩妥有序整合一批、退出一批、提升一批，推動(dòng)構建清潔低碳、安全高效的能源利用體系，推動(dòng)綠色低碳發(fā)展，促進(jìn)環(huán)境空氣質(zhì)量持續改善和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
二、主要目標到2024年底，全省范圍內每小時(shí)10蒸噸及以下燃煤鍋爐全面淘汰；到2025年底，全省范圍內每小時(shí)35蒸噸以下燃煤鍋爐通過(guò)集中供熱、清潔能源替代、深度治理等方式全面實(shí)現轉型、升級、退出，縣級及以上城市建成區在用鍋爐（燃煤、燃油、燃生物質(zhì)）全面改用電能等清潔能源或治理達到超低排放水平，工業(yè)園區（工業(yè)集中區）集中供熱基本全覆蓋，鍋爐大氣污染物排放量進(jìn)一步下降，全省環(huán)境空氣質(zhì)量進(jìn)一步改善，人民群眾的生態(tài)環(huán)境獲得感持續提升。
三、重點(diǎn)任務(wù)
（一）全面推進(jìn)集中供熱，整合一批分散鍋爐
1.釋放集中供熱潛力。依托火電等大型工業(yè)企業(yè)開(kāi)展供熱示范，加快熱力管網(wǎng)建設，擴大集中供熱范圍，最大程度釋放熱電聯(lián)產(chǎn)、工業(yè)余熱等供熱能力。加快福州長(cháng)樂(lè )金峰、莆田秀嶼石門(mén)澳產(chǎn)業(yè)園、南平邵武經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、三明尤溪經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區和永安貢川等片區集中供熱，支持有條件的地區探索核電余熱供熱。各地要在2023年底前制定集中供熱實(shí)施規劃，到2025年底前，具備一定規模用熱需求的工業(yè)園區、工業(yè)集中區、熱負荷集中地區基本實(shí)現集中供熱，并限期拆除集中供熱管網(wǎng)覆蓋地區內的燃煤、燃油等供熱鍋爐。
2.嚴格新建項目審批。不再新上每小時(shí)35蒸噸以下燃煤鍋爐，以及每小時(shí)10蒸噸及以下燃生物質(zhì)和其他使用高污染燃料的鍋爐。各地要積極引導用熱企業(yè)向已實(shí)施集中供熱的園區集聚發(fā)展，新增用熱企業(yè)應優(yōu)先布局在集中供熱管網(wǎng)覆蓋的區域內。集中供熱管網(wǎng)覆蓋范圍內禁止新建、擴建分散燃煤、燃油等供熱鍋爐；對使用燃生物質(zhì)鍋爐的項目嚴格審核把關(guān)，燃生物質(zhì)鍋爐應使用專(zhuān)用鍋爐并燃用生物質(zhì)成型燃料；對于集中供熱難以覆蓋、無(wú)法滿(mǎn)足供汽、確需新建的鍋爐，應使用清潔能源或達到相應排放要求。
（二）加快清潔能源替代，淘汰一批低效鍋爐
3.推動(dòng)清潔能源替代。各地要綜合運用財政補貼、信貸等政策，引導高污染燃料禁燃區外的每小時(shí)65蒸噸以下的高污染燃料鍋爐使用清潔能源，鼓勵同步拆除原有的燃煤或其他高污染燃料鍋爐。鼓勵改用電能、多用電能。改用天然氣的，替代后的燃氣鍋爐需采用低氮燃燒技術(shù)，并配套高效脫硝裝置。燃油鍋爐應使用輕質(zhì)油，原則上不使用重油等高污染燃料。
4.限期淘汰小鍋爐。每小時(shí)2蒸噸及以下燃煤鍋爐在2023年底前全面淘汰；每小時(shí)2—10蒸噸（含）燃煤鍋爐在2024年底前全面淘汰，其中大氣環(huán)境監管重點(diǎn)地區在2023年底前淘汰（見(jiàn)附件）。逐步淘汰縣級及以上城市建成區內的生物質(zhì)鍋爐，優(yōu)先淘汰由燃煤改燒生物質(zhì)的鍋爐。
（三）積極推動(dòng)深度治理，提升一批在用鍋爐
5.全面實(shí)施超低排放改造。每小時(shí)35（含）—65蒸噸燃煤鍋爐和位于縣級及以上城市建成區內保留的燃煤、燃油、燃生物質(zhì)鍋爐，原則上2025年底前必須全面實(shí)現超低排放（煙塵、二氧化硫、氮氧化物排放濃度分別不高于10、35、50毫克/立方米；執行鍋爐大氣污染物排放標準的燃油鍋爐基準含氧量按3.5%折算，其他鍋爐9%；執行火電廠(chǎng)大氣污染物排放標準的燃油鍋爐基準含氧量按3％折算，燃煤鍋爐6％）。其中：福州、廈門(mén)、漳州、泉州、莆田在2024年底前完成，南平、三明、龍巖、寧德、平潭綜合實(shí)驗區在2025年底前完成。
6.加強燃煤鍋爐污染治理。城市建成區外保留的燃煤鍋爐應達到《鍋爐大氣污染物排放標準》（GB13271-2014）的特別排放限值要求，鼓勵按超低排放要求進(jìn)一步提升污染治理水平。采用旋風(fēng)、水膜等低效除塵方式的，應開(kāi)展靜電除塵或袋式除塵等高效除塵設施升級改造；對于未建設脫硫設施、脫硫設施運行不正常導致二氧化硫不能穩定達標排放，或因脫硫工藝不完善出現二氧化硫無(wú)組織排放的，應開(kāi)展治理設施建設或改造。積極開(kāi)展氮氧化物治理，推動(dòng)低氮燃燒技術(shù)改造，或者在末端采用SCR等高效脫硝技術(shù)治理，必要時(shí)可采取低氮燃燒+末端脫硝。
7.加強燃油、燃生物質(zhì)鍋爐治理。城市建成區外保留的燃油、燃生物質(zhì)鍋爐應配套污染治理設施，達到《鍋爐大氣污染物排放標準》（GB13271-2014）的特別排放限值要求（燃生物質(zhì)鍋爐參照燃煤鍋爐執行）。燃生物質(zhì)鍋爐禁止摻燒煤炭、垃圾、工業(yè)固體廢物等其他物料；配套高效規范的除塵設施，進(jìn)行低氮燃燒改造，對改造后氮氧化物仍無(wú)法穩定達標的，鼓勵采用SCR等高效脫硝技術(shù)開(kāi)展末端治理。對超標排放的，要依法責令改正并予以處罰。四、政策措施
8.調整城市禁燃區范圍。根據大氣環(huán)境質(zhì)量改善要求，逐步擴大高污染燃料禁燃區范圍，并適時(shí)優(yōu)化調整；2023年底前，大氣環(huán)境監管重點(diǎn)地區完成調整工作，2024年底前，其他縣級城市完成調整工作。
9.推行差異化管理政策。建立鍋爐績(jì)效分級管理機制，按照生產(chǎn)工藝、燃料類(lèi)型、污染治理設施運行效果、無(wú)組織排放管控情況等綜合判定企業(yè)績(jì)效水平（A、B、C、D級），制定差異化污染天氣應急減排措施。鍋爐達到超低排放水平的，方可申請評為A級或B級績(jì)效企業(yè)，不納入或減少錯峰生產(chǎn)時(shí)間；燃煤、燃生物質(zhì)鍋爐未規范配套高效除塵、脫硝設施的，定為D級績(jì)效企業(yè)。各企業(yè)根據評級結果嚴格落實(shí)減排措施。
10.建立健全監測監控體系。要堅持服務(wù)與執法并重，在開(kāi)展“雙隨機”檢查時(shí)，對轄區內的燃煤、燃生物質(zhì)、燃油鍋爐加大檢查頻次，并不定期開(kāi)展測管聯(lián)動(dòng)。進(jìn)一步完善污染物自動(dòng)排放監測設備安裝聯(lián)網(wǎng)，加大執法監管力度，強化排污許可監管執法，重點(diǎn)查處監測數據弄虛作假、自動(dòng)監測設備運行不正常等行為。對環(huán)境質(zhì)量下降明顯、污染物濃度顯著(zhù)高于其他點(diǎn)位的區域，及時(shí)開(kāi)展溯源排查，建立問(wèn)題臺賬，督促整改落實(shí)。
11.強化鍋爐減排考核。優(yōu)化總量減排指標分解方式，按照可監測、可核查、可考核的原則，將鍋爐淘汰、治理工程減排任務(wù)逐年下達，并納入污染防治攻堅戰考核。健全激勵約束機制，對鍋爐減排形成的排污權，有效期延長(cháng)至整治期限屆滿(mǎn)5年為止，或由地方政府優(yōu)先予以收儲。加強減排監督管理，重點(diǎn)核查重復計算、弄虛作假等問(wèn)題。
12.加強組織領(lǐng)導。各設區市（含平潭綜合實(shí)驗區）要切實(shí)加強鍋爐綜合整治工作的組織領(lǐng)導，制定本行政區鍋爐綜合整治實(shí)施方案，明確整治路線(xiàn)和重點(diǎn)任務(wù)，加強統籌協(xié)調，落實(shí)資金投入，強化監督考核。鼓勵各地選擇1—2個(gè)縣（市、區）開(kāi)展鍋爐污染整治試點(diǎn)，及時(shí)總結并推廣應用。要壓實(shí)工作責任，全面調查摸底，建立管理清單，細化分年度整治重點(diǎn)任務(wù)和項目，于每年12月底前報送省生態(tài)環(huán)境廳、市場(chǎng)監管局、發(fā)改委、工信廳（2023年度整治計劃和項目于2023年5月底前報送）。
