為改善城市大氣環(huán)境質(zhì)量，根據全國人大常委會(huì )2015年8月29日修訂通過(guò)的《中華人民共和國大氣污染防治法》第三十八條規定，環(huán)境保護部近日印發(fā)《高污染燃料目錄》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《目錄》）。
此次出臺的《目錄》具有很強的可操作性。它是綜合考慮燃料品質(zhì)、燃用方式和環(huán)境影響，將燃料分類(lèi)分級，形成禁燃區內禁止使用的燃料組合，而不是簡(jiǎn)單搞一刀切的清單式目錄。因為我國幅員遼闊，不論是北京、上海、蘭州還是中小城市，它們的大氣環(huán)境質(zhì)量現狀和改善目標、清潔能源供給量、經(jīng)濟承受能力都是不同的。此外不同燃料必須和其利用方式和治污設施綜合分析才能客觀(guān)評價(jià)其對環(huán)境的影響。《目錄》作為劃定和管理禁燃區的基礎和依據，必須適用于全國所有城市，才能真正落地，分類(lèi)分級的做法可以很好地滿(mǎn)足這一要求。
按照控制嚴格程度，目錄將禁燃區內禁止使用的燃料組合分為三類(lèi)，Ⅰ類(lèi)的管控程度一般，Ⅱ類(lèi)較嚴，III類(lèi)最為嚴格。城市人民政府在禁燃區管理中，因地制宜選擇其中一類(lèi)。
對于石油焦、油頁(yè)巖、原油、重油、渣油、煤焦油，由于其直接燃燒后對城市大氣環(huán)境污染比較嚴重，目錄中的Ⅰ類(lèi)、Ⅱ類(lèi)和III類(lèi)均將其納入管控范圍。對于煤炭及其制品，考慮到目前我國城市能源消耗仍然以煤炭為主，在能源結構短期內無(wú)法根本改變的情況下，推行煤炭的清潔利用和規模化燃用是當前改善城市大氣環(huán)境質(zhì)量行之有效的手段。因此，綜合考慮產(chǎn)品品質(zhì)和燃用方式，我們將煤炭及其制品劃分為嚴格程度不同的三類(lèi)進(jìn)行管控。
第Ⅰ類(lèi)，考慮到中西部地區部分城市煤炭使用還存在規模化水平不高的現象，從鼓勵煤炭清潔利用角度，提出單臺出力小于20蒸噸/小時(shí)的鍋爐和民用燃煤設備燃用的含硫量大于0.5%、灰分大于10%的煤炭納入禁燃范圍。其中，型煤、焦炭、蘭炭的揮發(fā)分含量不能大于12%、5%和10%，對型煤的灰分含量沒(méi)有要求。
第Ⅱ類(lèi)，從提高煤炭規模化燃用水平的角度，提出除單臺出力大于等于20蒸噸/小時(shí)鍋爐以外燃用的煤炭納入禁燃范圍。煤炭的規模化燃用有利于采取綜合治理措施達標排放，甚至達到超低排放，并且可以安裝自動(dòng)在線(xiàn)監測系統，便于實(shí)時(shí)監控。
第III類(lèi)，像北京這樣的大城市，在迫切想要改善城市大氣環(huán)境質(zhì)量的情況下，有較強的經(jīng)濟支撐能力和充足的清潔能源供給量，在城市禁燃區可以選擇禁止燃用所有煤炭。
近年來(lái)，部分城市在燃煤鍋爐改造過(guò)程中，由于天然氣等清潔能源的供應和成本問(wèn)題，開(kāi)始選擇使用生物質(zhì)成型燃料來(lái)替代煤炭，且使用量在不斷增加。生物質(zhì)成型燃料屬于可再生能源，我們鼓勵使用，但在當前生物質(zhì)成型燃料工業(yè)化標準體系尚未建立，缺乏設備、產(chǎn)品、工程技術(shù)標準和規范的情況下，燃用生物質(zhì)成型燃料還存在不少問(wèn)題。因此，我們在第 類(lèi)最嚴格的管控要求下，對生物質(zhì)成型燃料的燃用方式進(jìn)行了規范，即要求必須在配置袋式除塵器等高效除塵設施的生物質(zhì)成型燃料專(zhuān)用鍋爐中燃燒。
《目錄》強調，根據《大氣污染防治法》，高污染燃料的目錄由國務(wù)院環(huán)境保護主管部門(mén)確定，本目錄僅適用于城市人民政府依法劃定的高污染燃料禁燃區的管理，不作為禁燃區外燃料的禁燃管理或其他管理依據。
下一步，環(huán)境保護部將指導各城市做好修制訂高污染燃料禁燃區的劃定和管理規定等相關(guān)工作，切實(shí)發(fā)揮《目錄》在改善城市大氣環(huán)境質(zhì)量中的作用。
