國家發(fā)展改革委近日印發(fā)了與有關(guān)部門(mén)共同研究制定的《“十三五”控制溫室氣體排放工作方案部門(mén)分工》。《部門(mén)分工》明確，我國將推動(dòng)區域性碳排放權交易體系向全國碳排放權交易市場(chǎng)順利過(guò)渡，并于今年啟動(dòng)運行全國碳排放權交易市場(chǎng)。
碳排放權交易是給企業(yè)排放設定上限，通過(guò)配額交易降低減排成本的重要制度。早在2011年，我國就已經(jīng)確定開(kāi)展碳排放權交易試點(diǎn)工作。截至2016年底，七省市的試點(diǎn)碳市場(chǎng)累計成交量1.16億噸，累計成交額接近25億元，市場(chǎng)交易日趨活躍，規模逐步擴大。
文件明確指出，今年將啟動(dòng)運行全國碳排放權交易市場(chǎng)。這一市場(chǎng)啟動(dòng)運行后，將成為全球碳排放交易市場(chǎng)當中規模最大的市場(chǎng)。
國家發(fā)展改革委有關(guān)負責人表示，我國在現有碳排放權交易試點(diǎn)交易機構和溫室氣體自愿減排交易機構基礎上，根據碳排放權交易工作需求統籌確立全國交易機構網(wǎng)絡(luò )布局，各地區根據國家確定的配額分配方案對本行政區域內重點(diǎn)排放企業(yè)開(kāi)展配額分配。推動(dòng)區域性碳排放權交易體系向全國碳排放權交易市場(chǎng)順利過(guò)渡，建立碳排放配額市場(chǎng)調節和抵消機制，建立嚴格的市場(chǎng)風(fēng)險預警與防控機制，逐步健全交易規則，增加交易品種，探索多元化交易模式，完善企業(yè)上線(xiàn)交易條件，2017年啟動(dòng)全國碳排放權交易市場(chǎng)。到2020年力爭建成制度完善、交易活躍、監管?chē)栏瘛⒐_(kāi)透明的全國碳排放權交易市場(chǎng)，實(shí)現穩定、健康、持續發(fā)展。
為推動(dòng)全國碳排放權交易市場(chǎng)的建設和運行，我國將加快建立全國碳排放權交易制度，包括出臺《碳排放權交易管理條例》及有關(guān)實(shí)施細則，各地區、各部門(mén)根據職能分工制定有關(guān)配套管理辦法，完善碳排放權交易法規體系。建立碳排放權交易市場(chǎng)國家和地方兩級管理體制，將有關(guān)工作責任落實(shí)至地市級人民政府，完善部門(mén)協(xié)作機制，各地區、各部門(mén)和中央企業(yè)集團根據職責制定具體工作實(shí)施方案，明確責任目標，落實(shí)專(zhuān)項資金，建立專(zhuān)職工作隊伍，完善工作體系。制定覆蓋石化、化工、建材、鋼鐵、有色、造紙、電力和航空等8個(gè)工業(yè)行業(yè)中年能耗1萬(wàn)噸標準煤以上企業(yè)的碳排放權總量設定與配額分配方案，實(shí)施碳排放配額管控制度。同時(shí)，對重點(diǎn)汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)實(shí)行基于新能源汽車(chē)生產(chǎn)責任的碳排放配額管理。
與此同時(shí)，為強化全國碳排放權交易基礎支撐能力，我國將建設全國碳排放權交易注冊登記系統及災備系統，建立長(cháng)效、穩定的注冊登記系統管理機制。構建國家、地方、企業(yè)三級溫室氣體排放核算、報告與核查工作體系，建設重點(diǎn)企業(yè)溫室氣體排放數據報送系統。整合多方資源培養壯大碳交易專(zhuān)業(yè)技術(shù)支撐隊伍，編制統一培訓教材，建立考核評估制度，構建專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)服務(wù)平臺，鼓勵有條件的省(區、市)建立全國碳排放權交易能力培訓中心。組織條件成熟的地區、行業(yè)、企業(yè)開(kāi)展碳排放權交易試點(diǎn)示范，推進(jìn)相關(guān)國際合作。持續開(kāi)展碳排放權交易重大問(wèn)題跟蹤研究。
