國家環(huán)保總局副局長(cháng)潘岳近日宣布，《環(huán)境信息公開(kāi)辦法（試行）》將從2008年5月1日起正式施行。這是繼國務(wù)院頒布《政府信息公開(kāi)條例》之后，政府部門(mén)發(fā)布的第一部有關(guān)信息公開(kāi)的規范性文件，也是第一部有關(guān)環(huán)境信息公開(kāi)的綜合性部門(mén)規章。潘岳表示，該《辦法》將強制環(huán)保部門(mén)和污染企業(yè)向全社會(huì )公開(kāi)重要環(huán)境信息，為公眾參與污染減排工作提供平臺。
潘岳介紹說(shuō)，我國現有的環(huán)境法規中雖有“信息公開(kāi)”的原則，但對誰(shuí)公開(kāi)，不公開(kāi)怎么辦等等，一直缺乏可操作性規定，給公眾參與造成了巨大障礙。《環(huán)境信息公開(kāi)辦法（試行）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)辦法）具有較強的針對性與操作性。第一是明確了信息公開(kāi)的主體和范圍。《辦法》要求各級環(huán)保部門(mén)公開(kāi)環(huán)保法律法規、政策、標準、行政許可與行政審批等十七類(lèi)政府環(huán)境信息（具體條款見(jiàn)附件）；強制超標、超總量排污的企業(yè)公開(kāi)四大類(lèi)環(huán)境信息，并不得以保守商業(yè)秘密為由拒絕公開(kāi)，鼓勵一般污染企業(yè)自愿公開(kāi)環(huán)境信息。第二是規定了環(huán)境信息公開(kāi)的方式。《辦法》要求環(huán)保部門(mén)必須在環(huán)境信息形成或者變更之日起20個(gè)工作日內，以便民的方式公開(kāi)政府環(huán)境信息，在15個(gè)工作日內對公眾獲取信息申請作出答復。屬于強制性公開(kāi)環(huán)境信息的企業(yè)，應當在環(huán)保部門(mén)公布企業(yè)名單后30日內，在當地主要媒體上公布主要污染物排放情況。第三是規定了環(huán)境信息公開(kāi)的責任。《辦法》要求建立政府環(huán)境信息公開(kāi)工作考核制度、社會(huì )評議制度和責任追究制度。對于不按照規定公開(kāi)環(huán)境信息的行為，環(huán)保部門(mén)將被追究責任，企業(yè)將被罰款；公眾認為環(huán)保部門(mén)在政府環(huán)境信息公開(kāi)工作中的具體行政行為侵犯其合法權益的，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。
潘岳說(shuō)，2006年污染減排指標沒(méi)有完成的事實(shí)說(shuō)明，污染減排不是一個(gè)單純的專(zhuān)業(yè)問(wèn)題，而是一個(gè)對傳統增長(cháng)模式及因此形成的利益格局進(jìn)行調整的問(wèn)題。這個(gè)調整是艱難的，僅憑環(huán)保等少數部門(mén)的力量是遠遠不夠的，需要公眾的廣泛參與。因為公眾是環(huán)境的最大利益相關(guān)者，擁有保護環(huán)境的最大動(dòng)機，理應成為污染減排的重要力量。因此，公眾參與就不能停留在植樹(shù)種草和清理垃圾的階段，而應該往更深層次發(fā)展，即充分利用憲法賦予的知情權、表達權、參與權、監督權，監督企業(yè)的環(huán)保行為，參與政府的環(huán)境決策。為此，政府必須提供一個(gè)切實(shí)有效的制度保障。《辦法》出臺后，超標、超總量排污企業(yè)將被強制公開(kāi)環(huán)境信息，環(huán)保部門(mén)也將主動(dòng)公開(kāi)各類(lèi)環(huán)境信息，這將給公眾監督企業(yè)排污行為、評價(jià)環(huán)保部門(mén)行政作為提供了信息基礎，更為完成節能減排目標提供又一制度支持。
潘岳說(shuō)，作為第一部關(guān)于信息公開(kāi)的部門(mén)規章，《辦法》的發(fā)布具有重要的現實(shí)意義。第一，這是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)、構建社會(huì )主義和諧社會(huì )的有效手段。當前，環(huán)境污染事故頻繁發(fā)生，環(huán)境投訴以30％的速度增長(cháng)，環(huán)境問(wèn)題已經(jīng)成為引發(fā)社會(huì )矛盾的幾個(gè)主要因素之一。建立環(huán)境信息公開(kāi)制度，搭建起公眾與政府之間溝通的橋梁，讓公眾行使對項目建設、企業(yè)排污的環(huán)境監督權，各利益群體將在良性互動(dòng)中最終達成和諧，避免在造成既成事實(shí)后產(chǎn)生沖突，使因污染引發(fā)的社會(huì )矛盾及時(shí)得以化解。第二，這是建設社會(huì )主義民主法治的迫切需要。依法行政要求依法決策、科學(xué)決策、民主決策。為充分反映民意、廣泛集中民智，只有及時(shí)公開(kāi)環(huán)境信息，才能使社會(huì )各界有識之士參與到環(huán)境決策中來(lái)，社會(huì )主義民主法治建設必將得以推進(jìn)。第三，這是深化行政體制改革、建立服務(wù)型政府的要求。環(huán)境保護是政府公共服務(wù)的重要部分，公開(kāi)環(huán)境信息必將促進(jìn)政府職能轉變、深化行政體制改革。
潘岳表示，多年來(lái)，推進(jìn)公眾參與一直是環(huán)保部門(mén)的工作方向。2005年4月，環(huán)保總局召開(kāi)了第一個(gè)完全公開(kāi)的聽(tīng)證會(huì )——圓明園防滲工程聽(tīng)證會(huì )，采納公眾的意見(jiàn)作出了行政決定。2006年2月，環(huán)保總局發(fā)布了《環(huán)評公眾參與暫行辦法》，要求項目在環(huán)評的各個(gè)階段都要公開(kāi)有關(guān)信息，聽(tīng)取公眾意見(jiàn)。環(huán)保總局還積極推進(jìn)企業(yè)環(huán)境信息公開(kāi)，開(kāi)展企業(yè)環(huán)境行為評價(jià)，結合環(huán)評結果，金融部門(mén)對企業(yè)實(shí)行不同的信貸政策。一年來(lái)，因信息公開(kāi)不符合要求、公眾對項目造成的環(huán)境影響不滿(mǎn)意等原因，環(huán)保總局對總投資達1600億元的43個(gè)火電、化工、公路、鐵路等項目的環(huán)評文件不予受理，消解了大量社會(huì )矛盾和環(huán)境安全隱患。
潘岳最后強調，既然《環(huán)境信息公開(kāi)辦法（試行）》和《環(huán)評公眾參與暫行辦法》叫“試行”和“暫行”，正說(shuō)明這是一項邊實(shí)踐邊修改、邊探索邊提升的工作，需要社會(huì )各界不斷給予批評與建議。任何新生事物都是在坎坷中前進(jìn)，環(huán)保法規更是如此。環(huán)保總局將以環(huán)境信息公開(kāi)為突破口，進(jìn)一步帶動(dòng)環(huán)境公益訴訟等法規的出臺，并使環(huán)境保護法的修訂盡快提上日程。
附件一 《環(huán)境信息公開(kāi)辦法（試行）》
國家環(huán)境保護總局令第35號
《環(huán)境信息公開(kāi)辦法(試行)》已于2007年2月8日經(jīng)國家環(huán)境保護總局2007年第一次局務(wù)會(huì )議通過(guò)，現予公布，自2008年5月1日起施行。
國家環(huán)境保護總局局長(cháng) 周生賢
二○○七年四月十一日
環(huán)境信息公開(kāi)辦法（試行）
第一章總則
第一條為了推進(jìn)和規范環(huán)境保護行政主管部門(mén)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)環(huán)保部門(mén)）以及企業(yè)公開(kāi)環(huán)境信息，維護公民、法人和其他組織獲取環(huán)境信息的權益，推動(dòng)公眾參與環(huán)境保護，依據《中華人民共和國政府信息公開(kāi)條例》、《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》和《國務(wù)院關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)加強環(huán)境保護的決定》以及其他有關(guān)規定，制定本辦法。
第二條本辦法所稱(chēng)環(huán)境信息，包括政府環(huán)境信息和企業(yè)環(huán)境信息。
政府環(huán)境信息，是指環(huán)保部門(mén)在履行環(huán)境保護職責中制作或者獲取的，以一定形式記錄、保存的信息。
企業(yè)環(huán)境信息，是指企業(yè)以一定形式記錄、保存的，與企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)產(chǎn)生的環(huán)境影響和企業(yè)環(huán)境行為有關(guān)的信息。
第三條國家環(huán)境保護總局負責推進(jìn)、指導、協(xié)調、監督全國的環(huán)境信息公開(kāi)工作。
縣級以上地方人民政府環(huán)保部門(mén)負責組織、協(xié)調、監督本行政區域內的環(huán)境信息公開(kāi)工作。
第四條環(huán)保部門(mén)應當遵循公正、公平、便民、客觀(guān)的原則，及時(shí)、準確地公開(kāi)政府環(huán)境信息。
企業(yè)應當按照自愿公開(kāi)與強制性公開(kāi)相結合的原則，及時(shí)、準確地公開(kāi)企業(yè)環(huán)境信息。
第五條公民、法人和其他組織可以向環(huán)保部門(mén)申請獲取政府環(huán)境信息。
第六條環(huán)保部門(mén)應當建立、健全環(huán)境信息公開(kāi)制度。
國家環(huán)境保護總局由辦公廳作為本部門(mén)政府環(huán)境信息公開(kāi)工作的組織機構，各業(yè)務(wù)機構按職責分工做好本領(lǐng)域政府環(huán)境信息公開(kāi)工作。
縣級以上地方人民政府環(huán)保部門(mén)根據實(shí)際情況自行確定本部門(mén)政府環(huán)境信息公開(kāi)工作的組織機構，負責組織實(shí)施本部門(mén)的政府環(huán)境信息公開(kāi)工作。
環(huán)保部門(mén)負責政府環(huán)境信息公開(kāi)工作的組織機構的具體職責是：
（一）組織制定本部門(mén)政府環(huán)境信息公開(kāi)的規章制度、工作規則；
（二）組織協(xié)調本部門(mén)各業(yè)務(wù)機構的政府環(huán)境信息公開(kāi)工作；
（三）組織維護和更新本部門(mén)公開(kāi)的政府環(huán)境信息；
（四）監督考核本部門(mén)各業(yè)務(wù)機構政府環(huán)境信息公開(kāi)工作；
（五）組織編制本部門(mén)政府環(huán)境信息公開(kāi)指南、政府環(huán)境信息公開(kāi)目錄和政府環(huán)境信息公開(kāi)工作年度報告；
（六）監督指導下級環(huán)保部門(mén)政府環(huán)境信息公開(kāi)工作；
（七）監督本轄區企業(yè)環(huán)境信息公開(kāi)工作；
（八）負責政府環(huán)境信息公開(kāi)前的保密審查；
（九）本部門(mén)有關(guān)環(huán)境信息公開(kāi)的其他職責。
第七條公民、法人和其他組織使用公開(kāi)的環(huán)境信息，不得損害國家利益、公共利益和他人的合法權益。
第八條環(huán)保部門(mén)應當從人員、經(jīng)費方面為本部門(mén)環(huán)境信息公開(kāi)工作提供保障。
第九條環(huán)保部門(mén)發(fā)布政府環(huán)境信息依照國家有關(guān)規定需要批準的，未經(jīng)批準不得發(fā)布。
第十條環(huán)保部門(mén)公開(kāi)政府環(huán)境信息，不得危及國家安全、公共安全、經(jīng)濟安全和社會(huì )穩定。
第二章政府環(huán)境信息公開(kāi)
第一節公開(kāi)的范圍
第十一條環(huán)保部門(mén)應當在職責權限范圍內向社會(huì )主動(dòng)公開(kāi)以下政府環(huán)境信息：
（一）環(huán)境保護法律、法規、規章、標準和其他規范性文件；
（二）環(huán)境保護規劃；
（三）環(huán)境質(zhì)量狀況；
（四）環(huán)境統計和環(huán)境調查信息;
（五）突發(fā)環(huán)境事件的應急預案、預報、發(fā)生和處置等情況；
（六）主要污染物排放總量指標分配及落實(shí)情況，排污許可證發(fā)放情況，城市環(huán)境綜合整治定量考核結果；
（七）大、中城市固體廢物的種類(lèi)、產(chǎn)生量、處置狀況等信息；
（八）建設項目環(huán)境影響評價(jià)文件受理情況，受理的環(huán)境影響評價(jià)文件的審批結果和建設項目竣工環(huán)境保護驗收結果，其他環(huán)境保護行政許可的項目、依據、條件、程序和結果；
（九）排污費征收的項目、依據、標準和程序，排污者應當繳納的排污費數額、實(shí)際征收數額以及減免緩情況；
（十）環(huán)保行政事業(yè)性收費的項目、依據、標準和程序；
（十一）經(jīng)調查核實(shí)的公眾對環(huán)境問(wèn)題或者對企業(yè)污染環(huán)境的信訪(fǎng)、投訴案件及其處理結果；
（十二）環(huán)境行政處罰、行政復議、行政訴訟和實(shí)施行政強制措施的情況；
（十三）污染物排放超過(guò)國家或者地方排放標準，或者污染物排放總量超過(guò)地方人民政府核定的排放總量控制指標的污染嚴重的企業(yè)名單；
（十四）發(fā)生重大、特大環(huán)境污染事故或者事件的企業(yè)名單，拒不執行已生效的環(huán)境行政處罰決定的企業(yè)名單；
（十五）環(huán)境保護創(chuàng )建審批結果；
（十六）環(huán)保部門(mén)的機構設置、工作職責及其聯(lián)系方式等情況；
（十七）法律、法規、規章規定應當公開(kāi)的其他環(huán)境信息。
環(huán)保部門(mén)應當根據前款規定的范圍編制本部門(mén)的政府環(huán)境信息公開(kāi)目錄。
第十二條環(huán)保部門(mén)應當建立健全政府環(huán)境信息發(fā)布保密審查機制，明確審查的程序和責任。
環(huán)保部門(mén)在公開(kāi)政府環(huán)境信息前，應當依照《中華人民共和國保守國家秘密法》以及其他法律、法規和國家有關(guān)規定進(jìn)行審查。
環(huán)保部門(mén)不得公開(kāi)涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的政府環(huán)境信息。但是，經(jīng)權利人同意或者環(huán)保部門(mén)認為不公開(kāi)可能對公共利益造成重大影響的涉及商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的政府環(huán)境信息，可以予以公開(kāi)。
環(huán)保部門(mén)對政府環(huán)境信息不能確定是否可以公開(kāi)時(shí)，應當依照法律、法規和國家有關(guān)規定報有關(guān)主管部門(mén)或者同級保密工作部門(mén)確定。
第二節公開(kāi)的方式和程序
第十三條環(huán)保部門(mén)應當將主動(dòng)公開(kāi)的政府環(huán)境信息，通過(guò)政府網(wǎng)站、公報、新聞發(fā)布會(huì )以及報刊、廣播、電視等便于公眾知曉的方式公開(kāi)。
第十四條屬于主動(dòng)公開(kāi)范圍的政府環(huán)境信息，環(huán)保部門(mén)應當自該環(huán)境信息形成或者變更之日起20個(gè)工作日內予以公開(kāi)。法律、法規對政府環(huán)境信息公開(kāi)的期限另有規定的，從其規定。
第十五條環(huán)保部門(mén)應當編制、公布政府環(huán)境信息公開(kāi)指南和政府環(huán)境信息公開(kāi)目錄，并及時(shí)更新。
政府環(huán)境信息公開(kāi)指南，應當包括信息的分類(lèi)、編排體系、獲取方式，政府環(huán)境信息公開(kāi)工作機構的名稱(chēng)、辦公地址、辦公時(shí)間、聯(lián)系電話(huà)、傳真號碼、電子郵箱等內容。
政府環(huán)境信息公開(kāi)目錄，應當包括索引、信息名稱(chēng)、信息內容的概述、生成日期、公開(kāi)時(shí)間等內容。
第十六條公民、法人和其他組織依據本辦法第五條規定申請環(huán)保部門(mén)提供政府環(huán)境信息的，應當采用信函、傳真、電子郵件等書(shū)面形式；采取書(shū)面形式確有困難的，申請人可以口頭提出，由環(huán)保部門(mén)政府環(huán)境信息公開(kāi)工作機構代為填寫(xiě)政府環(huán)境信息公開(kāi)申請。
政府環(huán)境信息公開(kāi)申請應當包括下列內容：
（一）申請人的姓名或者名稱(chēng)、聯(lián)系方式；
（二）申請公開(kāi)的政府環(huán)境信息內容的具體描述；
（三）申請公開(kāi)的政府環(huán)境信息的形式要求。
第十七條對政府環(huán)境信息公開(kāi)申請，環(huán)保部門(mén)應當根據下列情況分別作出答復：
（一）申請公開(kāi)的信息屬于公開(kāi)范圍的，應當告知申請人獲取該政府環(huán)境信息的方式和途徑；
（二）申請公開(kāi)的信息屬于不予公開(kāi)范圍的，應當告知申請人該政府環(huán)境信息不予公開(kāi)并說(shuō)明理由；
（三）依法不屬于本部門(mén)公開(kāi)或者該政府環(huán)境信息不存在的，應當告知申請人；對于能夠確定該政府環(huán)境信息的公開(kāi)機關(guān)的，應當告知申請人該行政機關(guān)的名稱(chēng)和聯(lián)系方式；
（四）申請內容不明確的，應當告知申請人更改、補充申請。
第十八條環(huán)保部門(mén)應當在收到申請之日起15個(gè)工作日內予以答復；不能在15個(gè)工作日內作出答復的，經(jīng)政府環(huán)境信息公開(kāi)工作機構負責人同意，可以適當延長(cháng)答復期限，并書(shū)面告知申請人，延長(cháng)答復的期限最長(cháng)不得超過(guò)15個(gè)工作日。
第三章企業(yè)環(huán)境信息公開(kāi)
第十九條國家鼓勵企業(yè)自愿公開(kāi)下列企業(yè)環(huán)境信息：
（一）企業(yè)環(huán)境保護方針、年度環(huán)境保護目標及成效；
（二）企業(yè)年度資源消耗總量；
（三）企業(yè)環(huán)保投資和環(huán)境技術(shù)開(kāi)發(fā)情況；
（四）企業(yè)排放污染物種類(lèi)、數量、濃度和去向；
（五）企業(yè)環(huán)保設施的建設和運行情況；
（六）企業(yè)在生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的廢物的處理、處置情況,廢棄產(chǎn)品的回收、綜合利用情況；
（七）與環(huán)保部門(mén)簽訂的改善環(huán)境行為的自愿協(xié)議；
（八）企業(yè)履行社會(huì )責任的情況；
（九）企業(yè)自愿公開(kāi)的其他環(huán)境信息。
第二十條列入本辦法第十一條第一款第（十三）項名單的企業(yè)，應當向社會(huì )公開(kāi)下列信息：
（一）企業(yè)名稱(chēng)、地址、法定代表人；
（二）主要污染物的名稱(chēng)、排放方式、排放濃度和總量、超標、超總量情況；
（三）企業(yè)環(huán)保設施的建設和運行情況；
（四）環(huán)境污染事故應急預案。
企業(yè)不得以保守商業(yè)秘密為借口，拒絕公開(kāi)前款所列的環(huán)境信息。
第二十一條依照本辦法第二十條規定向社會(huì )公開(kāi)環(huán)境信息的企業(yè)，應當在環(huán)保部門(mén)公布名單后30日內，在所在地主要媒體上公布其環(huán)境信息，并將向社會(huì )公開(kāi)的環(huán)境信息報所在地環(huán)保部門(mén)備案。
環(huán)保部門(mén)有權對企業(yè)公布的環(huán)境信息進(jìn)行核查。
第二十二條依照本辦法第十九條規定自愿公開(kāi)環(huán)境信息的企業(yè)，可以將其環(huán)境信息通過(guò)媒體、互聯(lián)網(wǎng)等方式，或者通過(guò)公布企業(yè)年度環(huán)境報告的形式向社會(huì )公開(kāi)。
第二十三條對自愿公開(kāi)企業(yè)環(huán)境行為信息、且模范遵守環(huán)保法律法規的企業(yè)，環(huán)保部門(mén)可以給予下列獎勵：
（一）在當地主要媒體公開(kāi)表彰；
（二）依照國家有關(guān)規定優(yōu)先安排環(huán)保專(zhuān)項資金項目；
（三）依照國家有關(guān)規定優(yōu)先推薦清潔生產(chǎn)示范項目或者其他國家提供資金補助的示范項目；
（四）國家規定的其他獎勵措施。
第四章監督與責任
第二十四條環(huán)保部門(mén)應當建立健全政府環(huán)境信息公開(kāi)工作考核制度、社會(huì )評議制度和責任追究制度，定期對政府環(huán)境信息公開(kāi)工作進(jìn)行考核、評議。
第二十五條環(huán)保部門(mén)應當在每年3月31日前公布本部門(mén)的政府環(huán)境信息公開(kāi)工作年度報告。
政府環(huán)境信息公開(kāi)工作年度報告應當包括下列內容：
（一）環(huán)保部門(mén)主動(dòng)公開(kāi)政府環(huán)境信息的情況；
（二）環(huán)保部門(mén)依申請公開(kāi)政府環(huán)境信息和不予公開(kāi)政府環(huán)境信息的情況；
（三）因政府環(huán)境信息公開(kāi)申請行政復議、提起行政訴訟的情況；
（四）政府環(huán)境信息公開(kāi)工作存在的主要問(wèn)題及改進(jìn)情況；
（五）其他需要報告的事項。
第二十六條公民、法人和其他組織認為環(huán)保部門(mén)不依法履行政府環(huán)境信息公開(kāi)義務(wù)的，可以向上級環(huán)保部門(mén)舉報。收到舉報的環(huán)保部門(mén)應當督促下級環(huán)保部門(mén)依法履行政府環(huán)境信息公開(kāi)義務(wù)。
公民、法人和其他組織認為環(huán)保部門(mén)在政府環(huán)境信息公開(kāi)工作中的具體行政行為侵犯其合法權益的，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。
第二十七條環(huán)保部門(mén)違反本辦法規定，有下列情形之一的，上一級環(huán)保部門(mén)應當責令其改正；情節嚴重的，對負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分：
（一）不依法履行政府環(huán)境信息公開(kāi)義務(wù)的；
（二）不及時(shí)更新政府環(huán)境信息內容、政府環(huán)境信息公開(kāi)指南和政府環(huán)境信息公開(kāi)目錄的；
（三）在公開(kāi)政府環(huán)境信息過(guò)程中違反規定收取費用的；
（四）通過(guò)其他組織、個(gè)人以有償服務(wù)方式提供政府環(huán)境信息的；
（五）公開(kāi)不應當公開(kāi)的政府環(huán)境信息的；
（六）違反本辦法規定的其他行為。
第二十八條違反本辦法第二十條規定，污染物排放超過(guò)國家或者地方排放標準，或者污染物排放總量超過(guò)地方人民政府核定的排放總量控制指標的污染嚴重的企業(yè)，不公布或者未按規定要求公布污染物排放情況的，由縣級以上地方人民政府環(huán)保部門(mén)依據《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》的規定，處十萬(wàn)元以下罰款，并代為公布。
第五章附則
第二十九條本辦法自2008年5月1日起施行。
