為貫徹落實(shí)黨的十九大部署，構建黨委領(lǐng)導、政府主導、企業(yè)主體、社會(huì )組織和公眾共同參與的現代環(huán)境治理體系，現提出如下意見(jiàn)。
一、總體要求
（一）指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì )精神，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，緊緊圍繞統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局，認真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，牢固樹(shù)立綠色發(fā)展理念，以堅持黨的集中統一領(lǐng)導為統領(lǐng)，以強化政府主導作用為關(guān)鍵，以深化企業(yè)主體作用為根本，以更好動(dòng)員社會(huì )組織和公眾共同參與為支撐，實(shí)現政府治理和社會(huì )調節、企業(yè)自治良性互動(dòng)，完善體制機制，強化源頭治理，形成工作合力，為推動(dòng)生態(tài)環(huán)境根本好轉、建設生態(tài)文明和美麗中國提供有力制度保障。
（二）基本原則
——堅持黨的領(lǐng)導。貫徹黨中央關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護的總體要求，實(shí)行生態(tài)環(huán)境保護黨政同責、一崗雙責。
——堅持多方共治。明晰政府、企業(yè)、公眾等各類(lèi)主體權責，暢通參與渠道，形成全社會(huì )共同推進(jìn)環(huán)境治理的良好格局。
——堅持市場(chǎng)導向。完善經(jīng)濟政策，健全市場(chǎng)機制，規范環(huán)境治理市場(chǎng)行為，強化環(huán)境治理誠信建設，促進(jìn)行業(yè)自律。
——堅持依法治理。健全法律法規標準，嚴格執法、加強監管，加快補齊環(huán)境治理體制機制短板。
（三）主要目標。到2025年，建立健全環(huán)境治理的領(lǐng)導責任體系、企業(yè)責任體系、全民行動(dòng)體系、監管體系、市場(chǎng)體系、信用體系、法律法規政策體系，落實(shí)各類(lèi)主體責任，提高市場(chǎng)主體和公眾參與的積極性，形成導向清晰、決策科學(xué)、執行有力、激勵有效、多元參與、良性互動(dòng)的環(huán)境治理體系。
二、健全環(huán)境治理領(lǐng)導責任體系
（四）完善中央統籌、省負總責、市縣抓落實(shí)的工作機制。黨中央、國務(wù)院統籌制定生態(tài)環(huán)境保護的大政方針，提出總體目標，謀劃重大戰略舉措。制定實(shí)施中央和國家機關(guān)有關(guān)部門(mén)生態(tài)環(huán)境保護責任清單。省級黨委和政府對本地區環(huán)境治理負總體責任，貫徹執行黨中央、國務(wù)院各項決策部署，組織落實(shí)目標任務(wù)、政策措施，加大資金投入。市縣黨委和政府承擔具體責任，統籌做好監管執法、市場(chǎng)規范、資金安排、宣傳教育等工作。
（五）明確中央和地方財政支出責任。制定實(shí)施生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域中央與地方財政事權和支出責任劃分改革方案，除全國性、重點(diǎn)區域流域、跨區域、國際合作等環(huán)境治理重大事務(wù)外，主要由地方財政承擔環(huán)境治理支出責任。按照財力與事權相匹配的原則，在進(jìn)一步理順中央與地方收入劃分和完善轉移支付制度改革中統籌考慮地方環(huán)境治理的財政需求。
（六）開(kāi)展目標評價(jià)考核。著(zhù)眼環(huán)境質(zhì)量改善，合理設定約束性和預期性目標，納入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃、國土空間規劃以及相關(guān)專(zhuān)項規劃。各地區可制定符合實(shí)際、體現特色的目標。完善生態(tài)文明建設目標評價(jià)考核體系，對相關(guān)專(zhuān)項考核進(jìn)行精簡(jiǎn)整合，促進(jìn)開(kāi)展環(huán)境治理。
（七）深化生態(tài)環(huán)境保護督察。實(shí)行中央和省（自治區、直轄市）兩級生態(tài)環(huán)境保護督察體制。以解決突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題、改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展為重點(diǎn)，推進(jìn)例行督察，加強專(zhuān)項督察，嚴格督察整改。進(jìn)一步完善排查、交辦、核查、約談、專(zhuān)項督察“五步法”工作模式，強化監督幫扶，壓實(shí)生態(tài)環(huán)境保護責任。
三、健全環(huán)境治理企業(yè)責任體系
（八）依法實(shí)行排污許可管理制度。加快排污許可管理條例立法進(jìn)程，完善排污許可制度，加強對企業(yè)排污行為的監督檢查。按照新老有別、平穩過(guò)渡原則，妥善處理排污許可與環(huán)評制度的關(guān)系。
（九）推進(jìn)生產(chǎn)服務(wù)綠色化。從源頭防治污染，優(yōu)化原料投入，依法依規淘汰落后生產(chǎn)工藝技術(shù)。積極踐行綠色生產(chǎn)方式，大力開(kāi)展技術(shù)創(chuàng )新，加大清潔生產(chǎn)推行力度，加強全過(guò)程管理，減少污染物排放。提供資源節約、環(huán)境友好的產(chǎn)品和服務(wù)。落實(shí)生產(chǎn)者責任延伸制度。
（十）提高治污能力和水平。加強企業(yè)環(huán)境治理責任制度建設，督促企業(yè)嚴格執行法律法規，接受社會(huì )監督。重點(diǎn)排污企業(yè)要安裝使用監測設備并確保正常運行，堅決杜絕治理效果和監測數據造假。
（十一）公開(kāi)環(huán)境治理信息。排污企業(yè)應通過(guò)企業(yè)網(wǎng)站等途徑依法公開(kāi)主要污染物名稱(chēng)、排放方式、執行標準以及污染防治設施建設和運行情況，并對信息真實(shí)性負責。鼓勵排污企業(yè)在確保安全生產(chǎn)前提下，通過(guò)設立企業(yè)開(kāi)放日、建設教育體驗場(chǎng)所等形式，向社會(huì )公眾開(kāi)放。
四、健全環(huán)境治理全民行動(dòng)體系
（十二）強化社會(huì )監督。完善公眾監督和舉報反饋機制，充分發(fā)揮“12369”環(huán)保舉報熱線(xiàn)作用，暢通環(huán)保監督渠道。加強輿論監督，鼓勵新聞媒體對各類(lèi)破壞生態(tài)環(huán)境問(wèn)題、突發(fā)環(huán)境事件、環(huán)境違法行為進(jìn)行曝光。引導具備資格的環(huán)保組織依法開(kāi)展生態(tài)環(huán)境公益訴訟等活動(dòng)。
（十三）發(fā)揮各類(lèi)社會(huì )團體作用。工會(huì )、共青團、婦聯(lián)等群團組織要積極動(dòng)員廣大職工、青年、婦女參與環(huán)境治理。行業(yè)協(xié)會(huì )、商會(huì )要發(fā)揮橋梁紐帶作用，促進(jìn)行業(yè)自律。加強對社會(huì )組織的管理和指導，積極推進(jìn)能力建設，大力發(fā)揮環(huán)保志愿者作用。
（十四）提高公民環(huán)保素養。把環(huán)境保護納入國民教育體系和黨政領(lǐng)導干部培訓體系，組織編寫(xiě)環(huán)境保護讀本，推進(jìn)環(huán)境保護宣傳教育進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭、進(jìn)社區、進(jìn)工廠(chǎng)、進(jìn)機關(guān)。加大環(huán)境公益廣告宣傳力度，研發(fā)推廣環(huán)境文化產(chǎn)品。引導公民自覺(jué)履行環(huán)境保護責任，逐步轉變落后的生活風(fēng)俗習慣，積極開(kāi)展垃圾分類(lèi)，踐行綠色生活方式，倡導綠色出行、綠色消費。
五、健全環(huán)境治理監管體系
（十五）完善監管體制。整合相關(guān)部門(mén)污染防治和生態(tài)環(huán)境保護執法職責、隊伍，統一實(shí)行生態(tài)環(huán)境保護執法。全面完成省以下生態(tài)環(huán)境機構監測監察執法垂直管理制度改革。實(shí)施“雙隨機、一公開(kāi)”環(huán)境監管模式。推動(dòng)跨區域跨流域污染防治聯(lián)防聯(lián)控。除國家組織的重大活動(dòng)外，各地不得因召開(kāi)會(huì )議、論壇和舉辦大型活動(dòng)等原因，對企業(yè)采取停產(chǎn)、限產(chǎn)措施。
（十六）加強司法保障。建立生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執法機關(guān)、公安機關(guān)、檢察機關(guān)、審判機關(guān)信息共享、案情通報、案件移送制度。強化對破壞生態(tài)環(huán)境違法犯罪行為的查處偵辦，加大對破壞生態(tài)環(huán)境案件起訴力度，加強檢察機關(guān)提起生態(tài)環(huán)境公益訴訟工作。在高級人民法院和具備條件的中基層人民法院調整設立專(zhuān)門(mén)的環(huán)境審判機構，統一涉生態(tài)環(huán)境案件的受案范圍、審理程序等。探索建立“恢復性司法實(shí)踐+社會(huì )化綜合治理”審判結果執行機制。
（十七）強化監測能力建設。加快構建陸海統籌、天地一體、上下協(xié)同、信息共享的生態(tài)環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )，實(shí)現環(huán)境質(zhì)量、污染源和生態(tài)狀況監測全覆蓋。實(shí)行“誰(shuí)考核、誰(shuí)監測”，不斷完善生態(tài)環(huán)境監測技術(shù)體系，全面提高監測自動(dòng)化、標準化、信息化水平，推動(dòng)實(shí)現環(huán)境質(zhì)量預報預警，確保監測數據“真、準、全”。推進(jìn)信息化建設，形成生態(tài)環(huán)境數據一本臺賬、一張網(wǎng)絡(luò )、一個(gè)窗口。加大監測技術(shù)裝備研發(fā)與應用力度，推動(dòng)監測裝備精準、快速、便攜化發(fā)展。
六、健全環(huán)境治理市場(chǎng)體系
（十八）構建規范開(kāi)放的市場(chǎng)。深入推進(jìn)“放管服”改革，打破地區、行業(yè)壁壘，對各類(lèi)所有制企業(yè)一視同仁，平等對待各類(lèi)市場(chǎng)主體，引導各類(lèi)資本參與環(huán)境治理投資、建設、運行。規范市場(chǎng)秩序，減少惡性競爭，防止惡意低價(jià)中標，加快形成公開(kāi)透明、規范有序的環(huán)境治理市場(chǎng)環(huán)境。
（十九）強化環(huán)保產(chǎn)業(yè)支撐。加強關(guān)鍵環(huán)保技術(shù)產(chǎn)品自主創(chuàng )新，推動(dòng)環(huán)保首臺（套）重大技術(shù)裝備示范應用，加快提高環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)裝備水平。做大做強龍頭企業(yè)，培育一批專(zhuān)業(yè)化骨干企業(yè)，扶持一批專(zhuān)特優(yōu)精中小企業(yè)。鼓勵企業(yè)參與綠色“一帶一路”建設，帶動(dòng)先進(jìn)的環(huán)保技術(shù)、裝備、產(chǎn)能走出去。
（二十）創(chuàng )新環(huán)境治理模式。積極推行環(huán)境污染第三方治理，開(kāi)展園區污染防治第三方治理示范，探索統一規劃、統一監測、統一治理的一體化服務(wù)模式。開(kāi)展小城鎮環(huán)境綜合治理托管服務(wù)試點(diǎn)，強化系統治理，實(shí)行按效付費。對工業(yè)污染地塊，鼓勵采用“環(huán)境修復+開(kāi)發(fā)建設”模式。
（二十一）健全價(jià)格收費機制。嚴格落實(shí)“誰(shuí)污染、誰(shuí)付費”政策導向，建立健全“污染者付費+第三方治理”等機制。按照補償處理成本并合理盈利原則，完善并落實(shí)污水垃圾處理收費政策。綜合考慮企業(yè)和居民承受能力，完善差別化電價(jià)政策。
七、健全環(huán)境治理信用體系
（二十二）加強政務(wù)誠信建設。建立健全環(huán)境治理政務(wù)失信記錄，將地方各級政府和公職人員在環(huán)境保護工作中因違法違規、失信違約被司法判決、行政處罰、紀律處分、問(wèn)責處理等信息納入政務(wù)失信記錄，并歸集至相關(guān)信用信息共享平臺，依托“信用中國”網(wǎng)站等依法依規逐步公開(kāi)。
（二十三）健全企業(yè)信用建設。完善企業(yè)環(huán)保信用評價(jià)制度，依據評價(jià)結果實(shí)施分級分類(lèi)監管。建立排污企業(yè)黑名單制度，將環(huán)境違法企業(yè)依法依規納入失信聯(lián)合懲戒對象名單，將其違法信息記入信用記錄，并按照國家有關(guān)規定納入全國信用信息共享平臺，依法向社會(huì )公開(kāi)。建立完善上市公司和發(fā)債企業(yè)強制性環(huán)境治理信息披露制度。
八、健全環(huán)境治理法律法規政策體系
（二十四）完善法律法規。制定修訂固體廢物污染防治、長(cháng)江保護、海洋環(huán)境保護、生態(tài)環(huán)境監測、環(huán)境影響評價(jià)、清潔生產(chǎn)、循環(huán)經(jīng)濟等方面的法律法規。鼓勵有條件的地方在環(huán)境治理領(lǐng)域先于國家進(jìn)行立法。嚴格執法，對造成生態(tài)環(huán)境損害的，依法依規追究賠償責任；對構成犯罪的，依法追究刑事責任。
（二十五）完善環(huán)境保護標準。立足國情實(shí)際和生態(tài)環(huán)境狀況，制定修訂環(huán)境質(zhì)量標準、污染物排放（控制）標準以及環(huán)境監測標準等。推動(dòng)完善產(chǎn)品環(huán)保強制性國家標準。做好生態(tài)環(huán)境保護規劃、環(huán)境保護標準與產(chǎn)業(yè)政策的銜接配套，健全標準實(shí)施信息反饋和評估機制。鼓勵開(kāi)展各類(lèi)涉及環(huán)境治理的綠色認證制度。
（二十六）加強財稅支持。建立健全常態(tài)化、穩定的中央和地方環(huán)境治理財政資金投入機制。健全生態(tài)保護補償機制。制定出臺有利于推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構、能源結構、運輸結構和用地結構調整優(yōu)化的相關(guān)政策。嚴格執行環(huán)境保護稅法，促進(jìn)企業(yè)降低大氣污染物、水污染物排放濃度，提高固體廢物綜合利用率。貫徹落實(shí)好現行促進(jìn)環(huán)境保護和污染防治的稅收優(yōu)惠政策。
（二十七）完善金融扶持。設立國家綠色發(fā)展基金。推動(dòng)環(huán)境污染責任保險發(fā)展，在環(huán)境高風(fēng)險領(lǐng)域研究建立環(huán)境污染強制責任保險制度。開(kāi)展排污權交易，研究探索對排污權交易進(jìn)行抵質(zhì)押融資。鼓勵發(fā)展重大環(huán)保裝備融資租賃。加快建立省級土壤污染防治基金。統一國內綠色債券標準。
九、強化組織領(lǐng)導
（二十八）加強組織實(shí)施。地方各級黨委和政府要根據本意見(jiàn)要求，結合本地區發(fā)展實(shí)際，進(jìn)一步細化落實(shí)構建現代環(huán)境治理體系的目標任務(wù)和政策措施，確保本意見(jiàn)確定的重點(diǎn)任務(wù)及時(shí)落地見(jiàn)效。國家發(fā)展改革委要加強統籌協(xié)調和政策支持，生態(tài)環(huán)境部要牽頭推進(jìn)相關(guān)具體工作，有關(guān)部門(mén)各負其責、密切配合，重大事項及時(shí)向黨中央、國務(wù)院報告。
