一、廢止《辦法》的背景
2014年《福建省排污許可證管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）頒布實(shí)施以來(lái)，對加強我省污染物排放的源頭管控，落實(shí)排污單位的主體責任，提高生態(tài)環(huán)境治理效能發(fā)揮了法治保障作用。近年來(lái)，隨著(zhù)生態(tài)環(huán)境法治建設不斷深入推進(jìn)，國家層面相繼出臺了《控制污染物排放許可制實(shí)施方案》《排污許可證管理辦法（試行）》等相關(guān)政策規章，特別是今年3月1日新實(shí)施《排污許可管理條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》），已基本建立起統一規范的排污許可管理體系。因此，《辦法》已完成了時(shí)代賦予的立法使命，并無(wú)繼續保留或進(jìn)一步修訂的立法需要，現予以廢止。
二、廢止《辦法》的幾點(diǎn)說(shuō)明
（一）《辦法》的立法基礎已不存在。建立完善排污許可管理制度是《辦法》的立法意圖和核心目標。新實(shí)施《行政許可法》《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》等法律法規已明確規定，涉及全國統一的公民、法人或其他組織的資格資質(zhì)等行政許可事項必須以法律、行政法規或國務(wù)院決定形式予以設立。目前，排污許可作為全國性行政許可事項，已由《條例》行政法規形式設立；而《辦法》作為省政府規章，建立完善排污許可管理制度的立法基礎已不復存在。
（二）《辦法》與《條例》不銜接不相符。由于《辦法》早于國家立法，其主要條款與《條例》規定不銜接不相符。一是在管理范圍方面。《辦法》以列舉方式明確管理范圍，并未細化分類(lèi)管理；而《條例》根據污染物的產(chǎn)生量、排放量或者對環(huán)境的影響程度等因素，對排污單位實(shí)行重點(diǎn)和簡(jiǎn)化兩類(lèi)管理，管理更加科學(xué)精準。二是在申請核發(fā)方面。《辦法》規定排污許可證申領(lǐng)材料更多集中在排污單位環(huán)評審批階段所獲取的相關(guān)信息，而《條例》規定申領(lǐng)材料更能全面反映排污單位在前期環(huán)評審批、后期污染防治設施建設運行等實(shí)際污染防治情況，體現了當前排污許可管理已由“以批代管”轉變?yōu)椤芭芙Y合”。三是在行政處罰方面。《辦法》的處罰力度明顯偏輕，例如對未辦理排污許可證變更且繼續排污等違法情形的罰則，規定了先改正、后處罰1萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下的罰款；而《條例》將上述罰則由“先改后罰”改為“改罰并行”，并將罰款幅度提高為20萬(wàn)元以上100萬(wàn)元以下，通過(guò)更嚴、更高處罰手段震懾違法排污作用。
（三）《條例》比《辦法》立法更加嚴密、監管更加有力。新實(shí)施《條例》在明確排污許可管理范圍和類(lèi)別、規范許可證申請與審批、加強排污許可事中事后監管、強化排污單位的法律責任等方面均作了更加全面、細致的具體規定，其主要內容已涵蓋了《辦法》立法意圖和主要內容，且比《辦法》更為嚴格、更為精準、更具操作性。三、《辦法》廢止后的管理《辦法》廢止后，我省將堅持以習近平生態(tài)文明思想和習近平法治思想為指導，嚴格執行《條例》及排污許可方面相關(guān)法規政策，健全完善以排污許可為核心的生態(tài)環(huán)境保護管理機制，以更規范的制度推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，以更嚴格的執法促進(jìn)高效能治理，以更有力的行動(dòng)推動(dòng)高標準落實(shí)，促進(jìn)減污降碳協(xié)同增效。
